河东公安分局坚守公平正义的价值追求,扎实推进执法规范化建设,以提升执法主体素质,建立完善执法制度,强化执法监督保障为抓手,大力建设法治公安,分局执法能力水平和成效大幅提升。今年以来,分局在全市公安机关月度执法考评中长期位居前茅,分局慈音派出所更在今年8月被公安部评为全国优秀执法示范单位,是全省仅有的4个、全市唯一的获评单位。
一、抓好“三项建设”,树牢规范执法理念。一是完善执法制度建设。坚持问题导向、目标导向,围绕警情、案件、人员、财物、场所、案卷、监督、服务“八个要素”,建立和修订了《接处警规范细则(试行)》《受立案工作规范(试行)》等13类机制制度,规范接处警、刑事案件受立案、流转审批等各个环节,严格落实群众上门报案“三个当场”制度,为民警执法提供完备、明确、操作性强的行为指南。二是加强执法队伍建设。充分发挥“五员”职能,压实其肩负的案管员、法制员职责,将愿办案、能办案、办好案的同志调整到“五员”岗位上来,激活队伍“内动力”;鼓励参加民警国家法律职业资格考试、公安机关高级执法资格考试,加强法制人才培养储备,建好法制“人才库”;聘请专业素质高、业务能力强的专职律师或公职律师为法律顾问,完善法律顾问履职制度,充分发挥法律顾问的专业优势,打好规范执法“组合拳”。三是加强执法能力建设。分局以常态化培训机制为基础,坚持定期组织开展办案业务培训、新法新规培训等活动,做到干什么学什么,缺什么补什么,不断提升办案民警依法履职能力水平;组织一线执法办案民警开展“破案大会战”“积案大攻坚”等实战化练兵活动3次,参与重大复杂和典型案件的庭审旁听5起,邀请办案能手专门开展民警执法办案能力培训5次,受训民警400余人次,增强了办案民警的程序意识、证据意识和诉讼意识。切实提高民警处置警情、辨析案件及熟练掌握执法流程、准确开具法律文书的能力。2019年至今,分局未发生一起干警因执法问题被追究法律责任或者受到纪律处分的情况。
二、抓实“三大板块”,筑牢规范执法基石。一是推进执法场所提档升级。分局今年再次优化改造办案功能区,以办案区升级改造为“抓手”,为办案民警提供切实保障,减少办案民警工作量,让办案民警能沉下心来办大案、办好案;持续加强案管中心建设,实现以案管中心 “核心”,加强受立案监督和案件审核,严把案件“入口关、出口关”,切实提升案件质量;不断推动涉案财物管理中心规范运行,确保涉案物品流转、处置渠道畅通,防范案件因涉案财物问题出现纰漏,确保执法安全无事故。二是保障执法装备投入。坚持贴近基层、贴近实战、贴近办案的原则,切实提升城市公安建设品质,对民辅警单警装备、执法记录仪、移动警务终端等进行更新换代,落实民辅警在执法过程中装备保障。三是提升执法服务响应。通过“12345”“12389”等平台畅通群众求助、举报、投诉、评议的渠道,对外有效解决了群众实际问题,对内推动了规范执法办案工作,有效实现“民有所呼、警有所应”的警民即时双向互动。今年以来,分局办理群众投诉案件58起,核查不属实56起,属实2起,答复得到群众理解或满意58起,全部即时整改和反馈;有效解决群众反映涉及户籍窗口服务、案件受立案和侦办等高频咨询投诉问题21个,解决错误录入公民涉案信息12条。
三、抓细“三个监督”,做优规范执法环境。一是科技赋能,创新智慧监督。率先启用精细化执法管理系统,推动建立精准化管理、全程化监督、信息化支撑的公安执法监督管理模式,构建“一站式、链条式、闭环式”执法监督管理体系,实现了将接处警、受立案、案件办理、办案场所、涉案财物、执法公开和执法音视频等执法工作全部纳入监督管理范畴,实现了对 “人、案、物品、卷、办案区”等要素全方位监管。建立健全倒查问责机制,秉承“谁办案谁负责、谁审核谁负责”的监督原则,对应立案未立案、未按规定使用执法纪录仪、不规范录入案件信息、不及时上传证据材料等情况进行责任追究,确保队伍执法规范化建设稳步进行。二是强化预警提醒,强化过程监督。在接处警、受立案、强制措施、涉案财物管理、结案、起诉等执法办案各流程实现红、黄、蓝分色预警,设置在线提醒和短信通知功能,在执法临界期满前,及时推送提醒信息至民警政务微信和手机上,从源头避免发生办案超期等执法问题。在平台设定派出所法制员权限,实现派出所执法问题、执法数据、执法效率自动分析显示,及时发现执法程序不规范、证据收集不规范、执法卷宗制作不规范等问题,及时对突出问题进行分析和预警。三是落实侦检合作,借力外部监督。在分局案管中心设立侦查监督与协作配合办公室,加强与检察机关的沟通协作,不断优化配合机制,主动接受检察机关监督。该机制运行以来,检察机关指导办理“涉未案件”3起,落实介入侦查10余次,开展案件研讨会35次,以 “公检法”联席会议为契机,落实疑难案件侦查指引纪要1篇。从外部监督确保案件捕得下来诉得出去,提升执法效率、规范执法行为,在实践中推动基层公安民警严格规范公正文明执法。